二、先进经验借鉴——美国国家实验室对核技术应用产业的推动

1.美国能源部旗下的国家实验室，构成了核科研的核心力量

二战时期，面对德国的核威胁，美国开启了研发与制造原子弹的大型军事工程，因把指挥部设在纽约曼哈顿，故称作“曼哈顿计划”（Manhattan Project）。

计划中诞生的四个国家实验室，即埃姆斯国家实验室（Ames Laboratory）、阿贡国家实验室（Argonne National Laboratory，ANL）、橡树岭国家实验室（Oak Ridge National Laboratory，ORNL）、洛斯阿拉莫斯国家实验室（Los Alamos National Laboratory，LANL），在其中各自分工、相互协作，使得世界上第一颗原子弹于1945年成功问世。

由此，美国加速了二战结束的进程，更是获得了领先全球的军工科技地位。作为美国政府二战期间对科学研究的巨额投资产物，国家实验室在70多年来得到了飞速发展，不仅数量上大幅增加，而且一直是美国科学创新的领先机构。

如今，与核科研领域相关的国家实验室，全部集中在能源部（The U.S. Department of Energy，DOE）旗下，正像其官网中所写“the Energy Department’s first name was the Manhattan Project能源部的名字是曼哈顿计划”。尽管如今的国家实验室研究了许多科学学科，但核科学和安全仍然是核心领域。

目前，能源部旗下共有17个国家实验室，它们构成了美国核科研领域的核心力量，具体名单可见图2-1。按照主要使命的不同，可分为三类：

• 一是科学办公室（Office of Science）管理的10个国家实验室，为科学办公室制定的科学计划提供必要的支持；

• 二是国家核安全管理局（National Nuclear Security Administration）管理的3个国家实验室，通过核科学的军事应用来加强国家安全；

• 三是由能源部其他办公室管理的4个国家实验室，主要为美国的能源和环境领域做出贡献。
2.顶层设计作为基础，打通核技术应用产业“研产联动”的关键环节

1）美国拥有完善的科研成果转化体系，为“研产联动”提供了保障

为促进技术成果转化，增强各个创新主体的活力，从而带动经济增长，保持科技创新的领先地位。多年来，美国已经形成了一套完善的科研成果转化体系。主要表现可分为以下三类：

一是颁布法案。美国政府出台了一系列的法律法规，对科研成果转化中涉及的问题进行了系统的规范。包括科技成果的归属及使用权限、成果相关人员的收益分配方式、技术转移机构的设置、产学研合作的方式等。
而这其中最为出名的当属1980年通过的《拜杜法案》，它彻底改变了当时"谁出资、谁拥有"的研究成果归属权问题，使得大学、研究机构能够享有政府资助的科研成果专利权，合理明确了政府、科研机构和产业界的定位与合作关系。

1978年，美国的科技成果转化率是5%，《拜杜法案》出台后这个数字短期内翻了十倍[1]。此后，该法案成为多国在技术转化领域争相模仿的“范本”。

二是设置机构。美国拥有成熟的科技成果转化机构体系，专门服务于技术转移工作。在国家层面，国家技术转移中心（National Technology Transfer Center，NTTC）就担当了全国性技术转移“服务中心”的角色，拥有链接全国的强大“情报天网”。

不但形成了一套完整的技术信息收集、评估、查询体系，还搭建了连接全国的技术转移网络，设立了六个区域技术转移中心。此外，还通过成立专家团队，提供全流程技术交易辅助服务。

在机构层面，高校、联邦实验室等也都设立了技术转移职能办公室。如斯坦福大学于1970年成立的斯坦福技术许可办公室（Office of Technology Licensing，  OTL），自成立的半个世纪以来，使斯坦福大学获得了2539项发明技术的许可收入，收益累计超21亿美元[2]，成果斐然。

三是计划统筹。美国的联邦机构会针对性的推出各种计划，其中，有针对特定研究主题进行重点领域突破的，如2009年能源部推出的超级卡车计划（the SuperTruck Initiative），就是为了将重型卡车的货运效率提高50%；也有针对各个主体之间合作创新的，如政府推出的合作研发协议(Cooperative Research And Development Agreement，CRADA)，该协议使得实验室中的科研人员可以和业界、学界中的优秀人才展开广泛的合作。

2）针对核技术应用领域，美国联邦机构进行了“重点突破”

通过立法促进“研产联动”[3]。这一系列的法案包括：《2017年核能创新能力法》、《核能创新和现代化法》、《核能领导法案》等，其中的诸多内容都直接作用于核技术应用产业的“研产联动”。

如要求能源部和核管会加强合作，使企业在技术研发过程中就能获得核管会的帮助，从而能加速技术创新，并缩短取证时间；又如要求能源部为企业创新提供科研基础设施支持，并为满足企业创新需求建设一座多功能实验快堆等。

• 制定计划指导开发

如美国能源部制定了针对于同位素的研发计划——《用于研究和应用的同位素开发和生产计划》(Isotope Development & Production for Research and Applications，IDPRA)，该计划不仅负责管理几个重点国家实验室的同位素生产设施，包括洛斯阿拉莫斯国家实验室、布鲁克海文国家实验室（Brookhaven National Laboratory，BNL）等，还协调和支持一系列大学、国家实验室、商业加速器和反应堆设施的同位素生产，以此来促进美国国内同位素的可靠供应。

• 设立专门机构进行管理

如能源部在橡树岭国家实验室设立了国家同位素开发中心（The National Isotope Development Center，NIDC）。开发中心由美国能源部核物理办公室（The Office of Nuclear Physics， NP）与核科学咨询委员会（Nuclear Science Advisory Committee，NSAC）共同指导，负责协调众多设施的同位素生产、不同类型的同位素销售以及同位素相关的研发工作，该机构的组织架构和职能设计如图2-2所示。